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停建多年的波羅煤礦現(xiàn)場。記者 王文志/攝

聯(lián)手央企中國化學(xué)工程集團(tuán)公司(以下簡稱中化工程集團(tuán))，女港商劉娟控制的企業(yè)以“承諾”的大型化工項(xiàng)目獲取地方配置煤炭資源；在獲得配置的煤炭資源后，中化工程集團(tuán)零收益退出，劉娟控制的企業(yè)將該煤礦以及化工項(xiàng)目51%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)厥�屬國有企業(yè)陜西延長石油(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡稱延長石油)，虛增被收購企業(yè)凈資產(chǎn)約3億元，騙取巨額國有資產(chǎn)。對(duì)此，陜西省紀(jì)委已介入調(diào)查。

香港益業(yè)聯(lián)手央企中化工程集團(tuán)，以“承諾”的240萬噸甲醇M T O項(xiàng)目獲取一個(gè)儲(chǔ)量15億噸的特大煤礦；在獲得陜西省的配套煤礦后，其承諾三年建成的甲醇M T O項(xiàng)目開工后幾乎一直處于停建狀態(tài)，至今六年過去，記者通過大量材料計(jì)算出，宣稱百億元的投資項(xiàng)目其實(shí)際出資不過千萬元。

2004年，西安地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院(以下簡稱西勘院)在陜西省國土廳登記了陜西省榆林市橫山縣波羅-紅石橋地區(qū)的煤炭資源探礦權(quán)，面積279.4平方公里，后西勘院與榆林凱奇萊能源投資公司(以下簡稱凱奇萊公司)聯(lián)合勘查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)一儲(chǔ)量15.68億噸的大型煤礦。陜西省政府當(dāng)時(shí)提出煤炭行業(yè)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”政策，核心就是變單純的煤炭開采為高附加值的煤化工行業(yè)，即“項(xiàng)目配套煤炭資源”。

此時(shí)，香港益業(yè)向陜西省提出投建240萬噸甲醇M T O項(xiàng)目，合作方為央企中化工程集團(tuán)。2005年1月26日，陜西省發(fā)改委與香港益業(yè)、中化工程集團(tuán)簽訂《陜北能源化工基地榆橫240萬噸甲醇M T O項(xiàng)目合作協(xié)議》。2005年10月10日陜西省發(fā)改委陜發(fā)改能源〖2005〗932號(hào)文確認(rèn)240萬噸甲醇項(xiàng)目配套煤礦為波羅煤礦。2007年6月5日，240萬噸/年甲醇M T O一期60萬噸/年甲醇及配套煤礦盛大開工儀式在榆林市舉行，香港益業(yè)、中化工程集團(tuán)宣布該項(xiàng)目總投資165億元，第一期投資42億元。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，香港益業(yè)實(shí)際控制人為劉娟，注冊(cè)資金100萬港元，劉娟出資99萬港元，其母親張冀霞出資1萬港元(后轉(zhuǎn)讓給其哥劉浩)。坊間盛傳，劉娟曾是陜西省政府打字員，后赴香港。幾年以后，劉娟以投資商的身份回到西安，投資房地產(chǎn)領(lǐng)域，并擔(dān)任陜西省海外聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長、香港陜西省聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長。

陜西益業(yè)專門成立陜西中化益業(yè)能源有限公司(以下簡稱中化益業(yè)能源)運(yùn)作波羅煤礦。中化益業(yè)能源成立于2006年12月18日，注冊(cè)資金為3億元，股東為陜西益業(yè)投資有限公司(出資7500萬元，持股25%)，中化益業(yè)投資(出資7500萬元，持股25%)，中化工程集團(tuán)(出資7800萬元，持股26%)，陜西太興置業(yè)有限公司(以下簡稱太興置業(yè)，出資7200萬元，持股24%)。記者從工商部門查詢獲悉，太興置業(yè)和陜西益業(yè)一樣亦為劉娟控制的企業(yè)。

在獲得陜西省發(fā)改委確認(rèn)的配套煤礦后，香港益業(yè)和中化工程集團(tuán)承諾的165億元巨額投資甲醇項(xiàng)目卻因資金問題停建。六年過去了，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在項(xiàng)目現(xiàn)場看到，偌大的工地僅僅打了一個(gè)400米深的主井和斜井，以及一個(gè)未完工就停建的辦公樓，工地長滿荒草。榆林市發(fā)改委一位官員亦向記者證實(shí)，“中化益業(yè)煤化工項(xiàng)目自2007年后，就處于停建狀態(tài)。”

而陜西省發(fā)改委的文件顯示：中化益業(yè)投資240萬噸甲醇制烯項(xiàng)目規(guī)劃在榆橫煤化工業(yè)區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)波羅井田。2006年7月，我委以陜發(fā)改能源【2006】677號(hào)文對(duì)中化益業(yè)投資240萬噸甲醇M T O一期60萬噸甲醇項(xiàng)目進(jìn)行備案確認(rèn)，該項(xiàng)目已于2007年6月5日在榆橫煤化學(xué)工業(yè)區(qū)舉行開工儀式，計(jì)劃2009年8月建成試運(yùn)轉(zhuǎn)。

探礦權(quán)尚存爭議煤礦卻神速獲批多個(gè)手續(xù)

陜西省發(fā)改委給香港益業(yè)配套的波羅煤礦探礦權(quán)，實(shí)質(zhì)上從2006年至今一直處在司法爭議階段，目前依然處在最高院的審理階段。頗為詭異的是，盡管該煤礦的歸屬未定，卻在短短一年之內(nèi)“神速”獲批。

記者了解到，2003年8月25日，凱奇萊公司與西勘院簽訂《合作勘查合同書》，雙方?jīng)Q定共同出資，對(duì)波羅-紅石橋勘查區(qū)煤炭資源聯(lián)合進(jìn)行詳查及精查。根據(jù)上述協(xié)議，所產(chǎn)生的利益由凱奇萊公司與西勘院以8：2比例分享。協(xié)議簽署后，該勘查區(qū)獲得重大發(fā)現(xiàn)，其塊下儲(chǔ)藏著約15億噸優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤。

在香港益業(yè)與中化工程集團(tuán)承諾投資240萬噸甲醇M T O項(xiàng)目后，在上級(jí)部門的支持下，西勘院決定終止與凱奇萊公司的勘查合同。為此，凱奇萊公司將情況反映給陜西省政府。在陜西省政府部門協(xié)調(diào)下，雙方同意繼續(xù)履行合同。與此同時(shí)，陜西省國土資源廳也介入?yún)f(xié)調(diào)。2005年11月8日，陜西省國土資源廳下發(fā)文件(陜國土資辦發(fā)【2005】65號(hào))稱：“雙方同意繼續(xù)以2003年8月25日簽訂的合作勘查合同進(jìn)行合作勘查。并同意勘查工作結(jié)束后，將探礦權(quán)轉(zhuǎn)入雙方合資成立的新公司或轉(zhuǎn)入凱奇萊公司，進(jìn)行后期開發(fā)。”

但在2006年4月12日，西勘院“一女二嫁”，又與香港益業(yè)簽訂波羅-紅石橋勘查區(qū)的《合作勘查合同書》，合同約定，所取得的勘查成果和由此所產(chǎn)生的探礦權(quán)增值全部為香港益業(yè)所有。

2006年5月，凱奇萊公司將西勘院起訴至陜西省高院。10月19日，陜西高院一審判決，凱奇萊公司與西勘院于2003年8月25日的合作勘查合同有效，雙方繼續(xù)履行。凱奇萊公司勝訴。陜西省高院認(rèn)為，凱奇萊公司與西勘院“雙方所簽訂的2003年8月25日合作勘查合同是雙方真實(shí)意思表示，內(nèi)容不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定合同有效。”

西勘院不服判決，于2006年11月上訴到最高人民法院。2009年11月4日，最高人民法院將此案發(fā)回陜西省高院重審。2011年3月30日，陜西省高院判決凱奇萊公司敗訴。隨后凱奇萊公司又上訴至最高人民法院，目前本案正處于審理階段，尚未判決。

盡管該探礦權(quán)依然處在司法爭議階段，歸屬未定，但波羅煤礦卻在不到一年的時(shí)間“神速”獲批多個(gè)手續(xù)。一位長期從事煤礦行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者稱，波羅煤礦的獲批速度創(chuàng)造了煤礦審批的奇跡，正常情況下一個(gè)500萬噸/年的特大型煤礦審批至少需要5年，波羅煤礦竟然僅僅花了半年多時(shí)間；更何況該煤礦探礦權(quán)尚存爭議，歸屬未定，按規(guī)定是不能被審批的，簡直“不可思議”。

2006年11月1日，中化益業(yè)能源取得陜西省水利廳《關(guān)于中化益業(yè)能源有限公司陜北榆橫240萬噸甲醇和80萬噸M T O項(xiàng)目一期工程60萬噸甲醇及配套項(xiàng)目取水申請(qǐng)的批復(fù)》(陜水資【2006】4號(hào))；2006年12月29日，中化益業(yè)能源取得陜西省環(huán)保局《關(guān)于中化益業(yè)能源有限公司波羅礦井5.0M t/a建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》(陜環(huán)批復(fù)【2006】462號(hào))；2007年2月2日，中化益業(yè)能源取得陜西省文物局《關(guān)于對(duì)榆橫礦區(qū)波羅井田范圍內(nèi)明長城保護(hù)措施的批復(fù)》(陜文物函【2007】17號(hào))；2007年3月8日，中化益業(yè)能源取得國土資源部《關(guān)于陜西中化益業(yè)能源有限公司榆橫礦區(qū)波羅礦井建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審意見復(fù)函》(國土資預(yù)審字【2007】57號(hào))；2007年4月10日，中化益業(yè)能源取得國家環(huán)保局《關(guān)于陜西中化益業(yè)能源有限公司榆橫礦區(qū)波羅礦井環(huán)境影響報(bào)告書批復(fù)》(環(huán)審【2007】143號(hào))；2007年5月15日，中化益業(yè)能源取得水利部《關(guān)于陜西中化益業(yè)能源有限公司榆橫礦區(qū)波羅礦井建設(shè)工程水土保持方案復(fù)函》(水保函【2007】137號(hào))；2007年，中化益業(yè)能源取得國家安監(jiān)局的A PPA -0707波羅礦井安全評(píng)價(jià)備案。

中化工程集團(tuán)零收益退出

在煤礦獲批后，本應(yīng)獲得巨大收益的中化工程集團(tuán)卻選擇以零收益退出，將巨大收益拱手讓給香港益業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)。

2006年4月12日，在香港益業(yè)與西勘院簽訂的《地質(zhì)項(xiàng)目合作勘查合同書》中，中化工程集團(tuán)全權(quán)委托香港益業(yè)簽訂合同，在合同中約定勘查收益全部歸香港益業(yè)所有。

在中化益業(yè)投資公司運(yùn)作中，中化工程集團(tuán)僅僅是名義股東。2006年6月15日西安長興有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所《驗(yàn)資報(bào)告》(長會(huì)字【2006】169號(hào))顯示，中化工程集團(tuán)認(rèn)繳中化益業(yè)能源投資有限公司2000萬元，占公司股份10%，實(shí)際出資0元。

中化益業(yè)投資的公司章程規(guī)定，中化工程集團(tuán)持有的中化益業(yè)投資股權(quán)只能轉(zhuǎn)給陜西益業(yè)或陜西益業(yè)指定的第三方，而陜西益業(yè)持有的該公司股權(quán)則可以自由轉(zhuǎn)讓。

記者還了解到，在中化益業(yè)能源中，股東中化工程集團(tuán)認(rèn)繳出資7800萬元，持股26%，其實(shí)際出資為0元。

2008年7月25日，中化工程集團(tuán)將持有的中化益業(yè)投資10%的股權(quán)以0元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給太興置業(yè)；2008年3月，中化工程集團(tuán)將持有的中化益業(yè)能源的股權(quán)以0元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給陜西益業(yè)，徹底退出240萬噸甲醇項(xiàng)目和煤礦項(xiàng)目。至此，擁有央企背景的中化益業(yè)能源和中化益業(yè)投資變身為由劉娟實(shí)際控制的家族企業(yè)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多次聯(lián)系中化工程集團(tuán)，一開始公司董秘辦工作人員對(duì)記者表示：對(duì)此不清楚。中化工程集團(tuán)辦公室一位工作人員在接受記者采訪時(shí)表示：作為央企，公司運(yùn)作規(guī)范，不存在問題。

延長石油買單假評(píng)估行騙省國資委

在中化工程集團(tuán)退出后，香港益業(yè)及其關(guān)聯(lián)方將煤礦和甲醇項(xiàng)目高溢價(jià)賣給陜西省屬國有企業(yè)延長石油。為獲得監(jiān)管部門的審批，甚至偽造評(píng)估報(bào)告。

2008年11月14日，延長石油與陜西益業(yè)簽署《協(xié)議書》(中化益業(yè)投資)，約定陜西益業(yè)向延長石油轉(zhuǎn)讓目標(biāo)公司“中化益業(yè)投資51%股權(quán)”。協(xié)議第五條約定：延長石油認(rèn)可目標(biāo)公司“中化益業(yè)投資”總體評(píng)估作價(jià)2.69億元人民幣。

延長石油作為國有企業(yè)未對(duì)目標(biāo)公司委托評(píng)估，就決定目標(biāo)公司總體評(píng)估價(jià)為2.69億元人民幣，明顯違反規(guī)定。事實(shí)上，2008年6月3日陜西運(yùn)華聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)中化益業(yè)投資審計(jì)結(jié)果為凈資產(chǎn)1.4億元。由此算來，中化益業(yè)投資虛增1.29億凈資產(chǎn)。

延長石油與陜西益業(yè)在約定收購價(jià)格后，對(duì)被收購企業(yè)進(jìn)行評(píng)估。2009年4月，陜西益業(yè)委托陜西正德信資產(chǎn)評(píng)估有限公司(以下簡稱正德信評(píng)估公司)評(píng)估。2009年5月8日正德信評(píng)估公司出具陜正德信評(píng)報(bào)字[2009]080號(hào)，認(rèn)定中化益業(yè)投資評(píng)估凈資產(chǎn)為2.8483億元人民幣。該評(píng)估報(bào)告將未取得土地使用權(quán)的一宗668000平方米土地估值81526060元人民幣，將另一宗未取得土地使用權(quán)的697500平方米土地估值85126387元人民幣。正德信評(píng)估公司關(guān)于土地的估值明顯違法，不過正德信評(píng)估公司在評(píng)估報(bào)告中載明評(píng)估目的“為委托方了解其股東全部權(quán)益價(jià)值發(fā)表專業(yè)意見”，也就是說內(nèi)部使用，并不適合股權(quán)轉(zhuǎn)讓使用。

2008年11月14日，延長石油與陜西益業(yè)簽署《協(xié)議書》(中化益業(yè)能源)，約定延長石油與陜西益業(yè)合作1000萬噸波羅煤礦項(xiàng)目，陜西益業(yè)向延長石油轉(zhuǎn)讓目標(biāo)公司“中化益業(yè)能源51%股權(quán)”。協(xié)議第五條約定，延長石油認(rèn)可“中化益業(yè)能源”總體評(píng)估作價(jià)2.21億元人民幣。

陜西益業(yè)與延長石油通過簽署協(xié)議，同樣也事先確定另一被收購企業(yè)即目標(biāo)公司“中化益業(yè)能源”總體評(píng)估作價(jià)2.21億元，然后再委托評(píng)估公司評(píng)估。

2009年4月，陜西益業(yè)以“為委托方了解其股東全部權(quán)益價(jià)值發(fā)表專業(yè)意見”為名委托正德信評(píng)估公司評(píng)估。2009年5月8日正德信評(píng)估公司出具陜正德信評(píng)報(bào)字[2009]081號(hào)報(bào)告，評(píng)估認(rèn)定目標(biāo)公司中化益業(yè)能源凈資產(chǎn)為2.6375億元人民幣。該評(píng)估報(bào)告將目標(biāo)公司未實(shí)際取得的波羅煤礦探礦權(quán)估值13055.67萬元人民幣，虛增目標(biāo)公司凈資產(chǎn)1億多元。

正德信評(píng)估公司做出的這兩份“為委托方了解其股東全部權(quán)益價(jià)值發(fā)表專業(yè)意見”的評(píng)估報(bào)告(評(píng)估基準(zhǔn)日為2008年12月31日)，被延長石油用作2010年4月28日向陜西省國資委報(bào)送的《關(guān)于受讓陜西中化益業(yè)能源有限公司51%股權(quán)和陜西中化益業(yè)能源投資有限公司51%股權(quán)的請(qǐng)示》并獲得審批。

2010年6月4日，陜西省國資委以“正德信評(píng)估公司評(píng)估報(bào)告超過時(shí)效”為由，否決了評(píng)估報(bào)告和延長石油股權(quán)收購方案。

在收購方案因評(píng)估報(bào)告過期被否后，延長石油再次向陜西省國資委報(bào)送了評(píng)估基準(zhǔn)日為2009年12月31日的中化益業(yè)投資評(píng)估報(bào)告(陜正德信評(píng)報(bào)字(2010)070號(hào))、中化益業(yè)能源評(píng)估報(bào)告(陜正德信評(píng)報(bào)字(2010)071號(hào))。

“省國資委在審查中發(fā)現(xiàn)，陜正德信評(píng)報(bào)字(2010)070號(hào)中化益業(yè)投資評(píng)估報(bào)告和陜正德信評(píng)報(bào)字(2010)071號(hào)中化益業(yè)能源評(píng)估報(bào)告竟然是兩份偽造的評(píng)估報(bào)告。”陜西省國資委一位不愿透露姓名的工作人員對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露。

隨后，陜西省國資委紀(jì)檢監(jiān)察室介入調(diào)查，正德信評(píng)估公司在向陜西省國資委出具的說明中稱：從未出具上述兩份報(bào)告，上述兩份報(bào)告的印鑒均為偽造。

2011年4月，陜西省國資委批復(fù)了延長石油與陜西益業(yè)的合作。隨后，延長石油決定以評(píng)估基準(zhǔn)日為2008年12月31日的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行股權(quán)交易。

記者獲取的資料顯示，2012年8月31日，中和資產(chǎn)評(píng)估有限公司陜西同盛分公司對(duì)目標(biāo)公司進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，評(píng)估結(jié)論為：1、中化益業(yè)投資凈資產(chǎn)評(píng)估值11088.28萬元人民幣；2、中化益業(yè)能源凈資產(chǎn)評(píng)估值9298.96萬元人民幣。兩目標(biāo)公司凈資產(chǎn)總值為2.0386億元人民幣。

而正德信評(píng)估公司將未取得土地使用權(quán)的兩宗土地和未取得探礦權(quán)的煤礦評(píng)估作價(jià)，總價(jià)值達(dá)5億多元人民幣。

兩組數(shù)據(jù)對(duì)比說明，延長石油與陜西益業(yè)事先確定收購價(jià)格、事后委托評(píng)估導(dǎo)致目標(biāo)公司虛增凈資產(chǎn)3億多元人民幣。

對(duì)此，中國政法大學(xué)教授譚秋桂接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，陜西益業(yè)與延長石油的交易先約定收購價(jià)格再評(píng)估，這明顯屬于串通評(píng)估收購行為，屬于違規(guī)，如此明目張膽地虛增被收購企業(yè)三億多資產(chǎn)，是典型的國有資產(chǎn)流失，實(shí)屬駭人聽聞，此案存在職務(wù)犯罪行為。

“延長石油花數(shù)億元到底買了些什么？延長石油購買的就是一個(gè)未建成的辦公樓和兩個(gè)幾百米深的煤井，這些資產(chǎn)總價(jià)值不到2000萬元，并且還沒付款，是后來延長石油支付的工程款。中化益業(yè)能源與中化益業(yè)投資兩家公司盡管有數(shù)億元的注冊(cè)資金，被評(píng)估為總資產(chǎn)高達(dá)5億多元，卻無力支付2000萬元的甲醇項(xiàng)目和煤礦建設(shè)項(xiàng)目工 程 款 ， 甚 至 把 第 三 方 的 投 標(biāo) 保 證 金 都 挪 作 他用。在獲得省國資委批復(fù)后，延長石油向這兩家公司墊付資金約8000萬元(其中包括工程建設(shè)費(fèi)用2000多萬元，勘查設(shè)計(jì)費(fèi)800萬元，土地款1000多萬元，辦公管理費(fèi)1000多萬元，給中化益業(yè)能源借款650萬元等)。然而六年過去了，香港益業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)在這個(gè)總投資165億元的項(xiàng)目上實(shí)際出資只有區(qū)區(qū)幾百萬元，是一起典型的以虛假大項(xiàng)目套取煤炭資源，然后高溢價(jià)賣給國有企 業(yè) 的 事 件 ， 是 一 起 典 型 的 國 有 資 產(chǎn) 流 失 案件。”陜西省國資委一位人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者作上述表示。

這位人士稱，陜西益業(yè)和陜西延長石油企圖憑兩份偽造的評(píng)估報(bào)告強(qiáng)行闖關(guān)陜西省國資委，為騙取國有資產(chǎn)，到了不擇手段的地步。中化益業(yè)能源與中化益業(yè)投資兩家公司到底有多少資產(chǎn)，需要獨(dú)立客觀評(píng)估，目前來看就是兩個(gè)空殼，注冊(cè)資金都是虛假的。

上述人士還向記者透露，此事件被舉報(bào)至陜西省有關(guān)部門，陜西省紀(jì)委已介入調(diào)查。

陜西省委辦公廳一位干部也向記者證實(shí)：調(diào)查還在進(jìn)行中，目前尚未結(jié)束。

陜西省紀(jì)委值班室工作人員在了解情況后對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者稱：該案件由省紀(jì)委監(jiān)察一室負(fù)責(zé)，具體情況需要向監(jiān)察一室了解。陜西省紀(jì)委監(jiān)察一室一工作人員對(duì)記者表示：省委領(lǐng)導(dǎo)批示后，正在按領(lǐng)導(dǎo)的批示由專人負(fù)責(zé)調(diào)查，目前尚在調(diào)查過程中。

延長石油辦公室工作人員在接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)此不作評(píng)論，所有問題以省紀(jì)委的調(diào)查結(jié)論為準(zhǔn)。

6月初，記者致電陜西益業(yè)公司法人代表劉娟，一位自稱是劉娟的女士對(duì)記者表示：對(duì)此事不接受記者采訪。6月20日，劉娟的一位王姓秘書在電話中對(duì)記者表示：上次接電話的不是劉娟本人；劉總有時(shí)候在內(nèi)地，有時(shí)候在境外，不方便接受記者采訪。（王文志肖波]